近期，促進天然氣發(fā)展的政策不斷出臺。

7月4日國家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等13個部門制定了《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了發(fā)展目標，要求到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，為逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，《意見》強調(diào)了實施城鎮(zhèn)燃氣工程等四項重點任務(wù)。其中包括，以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點城市（2+26）為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。

“煤改氣”將刺激天然氣消費

從我國的天然氣消費情況來看，盡管近年來天然氣消費增長較快，但占能源消費比重仍僅為6%左右，遠不及24%的全球平均水平。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示，由于國內(nèi)天然氣定價機制不完善，導(dǎo)致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠高于替代能源價格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。

而近期有關(guān)天然氣發(fā)展的價格監(jiān)管文件不斷出臺。繼2016年出臺兩個辦法、對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則后，6月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進一步對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則。

由此，天然氣全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系構(gòu)建而成。在此情況下，7月4日多部門發(fā)布《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）的落地有了更好的基礎(chǔ)。

《意見》部署了實施城鎮(zhèn)燃氣工程、實施天然氣發(fā)電工程、實施工業(yè)燃料升級工程、實施交通燃料升級工程四項重點任務(wù)。

在實施城鎮(zhèn)燃氣工程中，《意見》要求，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點城市（2+26）為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，繼今年3月《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布以來，大多數(shù)城市都出臺了與“煤改氣”相關(guān)的政策。

例如，北京市政府6月初發(fā)布《城鎮(zhèn)居民“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見》相關(guān)事項補充規(guī)定的函，明確提出市財政對各類清潔能源取暖設(shè)備的補貼每戶最高可達1.2萬元。

“煤改氣”在促進環(huán)境保護的同時，也為天然氣帶來了巨大的發(fā)展空間。川財證券研報指出，華北地區(qū)自去年秋季開始實施“煤改氣”政策，今年又發(fā)布北方12城市清潔取暖試點等若干政策。而為華北地區(qū)提供天然氣增量的陜京四線或?qū)⒂诮衲?0月完工，新增250億方/年的天然氣（近2倍于北京需求量），及時滿足北京等華北城市冬季天然氣需求。

目前的天然氣消費量已經(jīng)持續(xù)呈增長態(tài)勢。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，天然氣消費967億立方米，增長13.2%。這是在連續(xù)幾年的個位數(shù)增長之后，再次出現(xiàn)2位數(shù)增長。

方正證券研報認為，天然氣消費量增長主要由于實體經(jīng)濟景氣度同比提升，以及各地煤改氣工程的推進。

方正證券研報分析認為，2016年以來，“煤改氣”規(guī)劃及補貼政策不斷落地，以及“2+26”城市是“煤改氣”工作的重點。預(yù)計2017年居民將完成超過300萬戶改造，工商業(yè)也會加快“煤改氣”改造步伐。

《意見》鼓勵市場化交易

天然氣消費量不斷增長的同時，《意見》中明確目標為，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比力爭達10%，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中占比提高到15%，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

劉廣彬表示，天然氣消費比重達到10%的目標符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，如加速推進天然氣市場化改革，是非常有希望實現(xiàn)的。

在健全天然氣市場體系上，《意見》要求減少供氣中間環(huán)節(jié)，積極推進體制機制改革，盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。

此外，值得注意的是，《意見》提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。支持天然氣交易中心有序建設(shè)和運營，鼓勵天然氣市場化交易。

目前，一些地方已在積極實踐。在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立的上海石油天然氣交易中心經(jīng)過一年多的試運行，于2016年11月26日正式投入運行；2017年1月13日，中國第二個國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心也正式簽約掛牌成立。交易中心的運行，在加快我國能源市場化改革步伐的同時，也將為我國在全球天然氣市場中話語權(quán)的加強打下堅實基礎(chǔ)。

中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為，未來20年內(nèi)，以中國為代表的亞洲市場在全球天然氣需求市場占比將從目前的32%升至50%。因此，在中國建立全球性天然氣交易中心的設(shè)想便具備了現(xiàn)實可能。

黃曉勇表示，目前，全球能源正從石油向天然氣轉(zhuǎn)型。恰恰也是在這個階段，全球政治經(jīng)濟體系經(jīng)歷著劇烈的變革。相比于石油，中美在天然氣領(lǐng)域的規(guī)則競爭剛剛開始。目前來看，中國有可能利用特殊的地緣優(yōu)勢掌握先機，利用亞洲在天然氣消費方面的獨特性，以及與天然氣生產(chǎn)國良好的政治關(guān)系，創(chuàng)建區(qū)域性的、以人民幣為結(jié)算和計價貨幣的天然氣交易機制，不僅進一步夯實人民幣的國際化，也可推動中國引領(lǐng)的“一帶一路”發(fā)展。

（來源：每日經(jīng)濟新聞）