有跡象顯示，作為石油領域的一項重要改革，原油進口權距離民營煉化企業的腳步聲，正越來越近。

據《大眾日報》消息，8月13日，山東省委副書記、省長郭樹清在主持召開地方煉化產業轉型升級座談會期間表示，要積極向國家有關部門匯報爭取，幫助山東省地煉企業解決在生產經營和原料進口等方面的實際困難。

7月上旬，國務院曾在長沙召開部分省份和企業經濟座談會，郭樹清在該會議上，就提到了山東地煉企業原油進口問題。

此后，國務院相關單位亦對山東等地的煉油企業進行調研，了解煉油企業關于原油進口權開放事宜。這被視為原油進口權即將開放的征兆之一。

在業內人士看來，原油進口權的放開已漸行漸近，但考慮到產能利用、市場競爭等方面因素，放開后的具體進口配額，可能與預期會有差距。

山東擬爭取2000萬噸指標

對于長期夾縫中覓食的山東地煉企業而言，其長期下鍋“少油”的日子，或因省長的出面爭取，得到改善。

公開數據顯示，截至2013年底，山東共有地方煉化企業49家，一次加工能力合計11265萬噸，實現主營業務收入3360億元，兩項指標均占全國地方煉化70%以上。

卓創資訊提供的數據顯示，受制于原油不足等因素，近三年來，山東地煉的開工率為40%左右，近期則下滑至30%。

在上述會議中，郭樹清亦表示，目前山東省地方煉化企業存在著原料受制約、成品油銷售渠道不暢、一體化水平低、產能利用率低、能耗環保壓力較大等問題。

在中投顧問能源行業研究員宋智晨看來，長期難以涉足原油進口領域，這對于地方煉廠而言非常不利，自身成本難以控制、產業鏈條無法完善、時常面臨限油問題。

7月3日，國務院在長沙召開部分省份和企業經濟座談會。一位消息人士透露，在匯報本地經濟形勢時，郭樹清提到的一項，即山東地煉企業原油進口問題。

據一財網消息，針對原油進口配額問題，郭樹清希望先期得到2000萬噸進口配額，國務院相關領導當即指示有關部門加以研究。

此后的7月下旬，國務院相關單位亦對山東等地的煉油企業進行調研，了解煉油企業關于原油進口權開放事宜。

幾乎同時，有媒體報道，原油進口權下發的時間窗口應該就在近兩周，其中山東晨曦集團、山東萬達集團 、山東天弘化學公司、山東匯豐石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司5家企業將有望成為獲得原油進口權的試點單位。

對此，有分析人士指出，國務院只是邀請了這5家企業參與調研，并沒有明確表示原油進口權會最終賦予這5家。

“我們也在等待相關的消息。”山東晨曦集團等涉事企業相關負責人則表示，成品油開放馬上就公布、而且確定是山東5家企業的消息并不確切。

破解寡頭式壟斷

事實上，長期以來，地煉企業產能一直受困于政策約束。按我國現行規定，石油企業從海外進口原油需要“進口配額”。

我國的原油進口資質分為國營和非國營貿易兩類，國營資質企業進口配額實行的是自動許可，國家不會對進口數量進行上限限制。不過，“非國營進口”進口資質實行的是配額管理限制，目前擁有資質的有22家企業，其中“中字頭”公司占據半數以上。

公開數據顯示，2013年中國累計原油進口量為2.82億噸，但非國營進口配額一共只有2910萬噸，僅為總進口量的一成左右。

卓創資訊分析師朱春凱則向記者表示，原料匱乏一直是山東地煉企業的掣肘，山東地煉企業由于缺少原油，主要采用進口燃料油作為原料。

事實上，對于打破原油進口權壟斷，地煉企業的爭取，以及政府層面的相關動作，已經持續了很久。

2013年10月，國家能源局下發特急文件《煉油企業進口原油使用資質條件(征求意見稿)》，著手設計地煉進口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對山東省地方煉化企業加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿易進口資質。

據《上海證券報》報道，早在去年底，原油進口權放開已有初步方案，劃定相應的產能和油品質量標準，幾家大型地煉均符合相關資質，然而主管部門內部意見不統一。

今年4月，發改委新下發文件，要求原油進口資質要與企業壓縮過剩產能相配套，因此名單重新調整。

朱春凱表示，進口權放開正漸行漸近，但對于煉油企業肯定會明確不少限制，給予的進口配額量也不會很大。在宋智晨看來，放開力度很難達到民企的預期，國內煉化企業仍將長年面臨缺油的尷尬境況。

（來源：每日經濟新聞）