去年以來因油價大漲而賺得盆滿缽滿的煉油行業迎來新考驗。1月26日，國家發改委等十部委印發《關于對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知》，直指當前煉油行業經營亂象。山東多位地煉人士表示，嘗到甜頭之后的苦日子可能就要來了。

《通知》明確，此次整治對象為：以原油、燃料油為主要生產原料，通過加工煉制生產汽油、柴油等石油產品的，在產能建設、安全、環保、節能、質量、稅收、經營等方面存在嚴重違法違規和失信行為的市場主體。整治內容包括：違反國家產業政策、目錄而擅自開工新建、改擴建煉油裝置;違反成品油質量升級工作方案和有關要求，未在規定時間內完成成品油質量升級改造;已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準備案、土地使用、安全生產許可、環保許可、質量檢驗、消防驗收等手續。另外還附加了“違法收購、加工、代為銷售被盜原油或石油產品”等條款。

在安迅思分析師鄒敏珍看來，經歷去年的安全、環保督查后，山東煉企多數通過了“三評級一評價”，安全環保和節能、質量應無問題，但稅收流失、新上項目手續不合規等，或將成為此次整頓的重點。

過去兩年，地煉企業獲得了空前的市場支配權，但少數企業淘汰落后產能并未完全到位，有的還通過置換方法增產擴產，同時衍生出偷稅漏稅、倒賣指標等市場亂象。為此，去年國家發改委、國家能源局專門配合進口配額審批，組織了專項檢查和整頓。

生意社能源分社社長李宏指出，今年初國家稅務總局發布《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》，“變票”行為將更加難以操作，且成本上升，對調油商以及與之唇齒相依的地煉或將造成沖擊。而此次十部委的整治行動或將進一步強化稅收方面的監管。

值得關注的是，通知中的懲治細則和治理時間表顯示力度遠超以往，而不僅僅停留在“口頭警告”。通知指出，對于存在違反相關規定的，200萬噸/年以下企業要關停，200萬噸/年以上煉油企業也會要求執行停止新建、停止生產等對應措施。

鄒敏珍表示，此次行動中小規模地煉面臨風險較高，開工率、加工量都將受到影響，供應過剩壓力逐步加大的中國成品油市場有望得到些許喘息。中石化、中石油等央企以及正規地煉企業風險隱患小，則會分享政策擠出效應帶來的利好。

“本次整治或加速小煉油退出。”東營一家地煉企業負責人表示，淘汰小規模落后煉能是大勢所趨，大型化、集約化、煉化一體化才是煉油行業的未來。

另據了解，日前公布的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》也明確提出：加大小煉油整治力度。繼山東煉化能源集團之后，東營市也在今年的政府工作報告中提出“加快組建大型煉化集團，整合現有煉化資源”。

（來源：中國化工報）

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